L'UE ET LA "PAPERWORK DIPLOMACY"

Ce 8 janvier 2026 s’est tenu à Amman le premier « Sommet Jordanie-UE ».

Compte tenu de la dégradation continue de la situation sécuritaire, politique, humanitaire et économique du Moyen Orient et de la position particulière de la Jordanie dans cette région, ce « Sommet » revêtait une importance notable qui s’est traduite par une « Déclaration commune » inhabituellement longue. (1)

Chacun jugera des résultats concrets et opérationnels de la rencontre tels que repris dans cette « Déclaration ». 

Nous voudrions seulement - sans formuler de jugement - relever ici une caractéristique formelle de ce type de document - à savoir la référence à une abondance d'accords, programmes, organisations, résolutions (assorties d’autant d’acronymes). Dans le texte concerné, on en compte en effet pas moins de … 45 ! (voir la liste ci-dessous) au long des 6 pages de texte..

Que reflète cette caractéristique ? 

Tout d’abord un souci louable des secrétariats chargés de la préparation des textes d’effectuer un relevé exhaustif de tous les documents liés, de près ou de loin, au sujet concerné. 

Mais on peut aussi supposer que ce lourd relevé permette, dans une certaine mesure, d’étoffer un contenu dont la portée réelle pourrait paraitre finalement assez limitée. Les Institutions européennes sont familières de cette approche assez bureaucratique où l‘inflation de la forme tend souvent à pallier la faiblesse du fond - et ce notamment dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité de l’UE. D’autre part, les références constantes aux précédents et aux projets plutôt qu’aux décisions concrètes de portée réelle et immédiate peut être interprétée comme un signe de faiblesse voire d’impuissance - parfois affublée de l'appellation désobligeante de « paperwork diplomacy ». 

Finalement, au delà de ce « paperwork », ce premier sommet Jordanie-UE aura surtout été caractérisé par la décision (en fait la confirmation) de l’octroi d’une aide financière de 3 milliards d’Euros à la Jordanie (§7 de la déclaration) ainsi que par la présence exceptionnelle des deux Présidents du Conseil Européen et de la Commission - ce qui aurait pu être exprimé en trois lignes ... 

Jean-Guy Giraud 

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(1)  https://www.consilium.europa.eu/media/2jipi4hx/jordan-eu-summit-8-january-2026_joint-statement.pdf

Liste des références - Déclaration Jordanie -UE 

Strategic and Comprehensive Partnership (SCP)

Association Agreement and on the Partnership Priorities

United Nations Charter

United Nations Security Council Resolution 2803

EU CSDP missions

United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA)

President Trump’s Comprehensive Plan to End the Conflict in Gaza.

New York Declaration,

Reform programme of the Palestinian Authority

Status Quo of Jerusalem’s Holy Sites

United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA

UNIFIL

Resolution 1701 and the ceasefire agreement of November 2024.

Syria. Comprehensive transitional justice and security sector reform

Roadmap announced by Jordan, Syria and the United States

UNHCR statements

UN General Assembly Resolutions ES-11/1, ES-11/2, ES-11/4, ES-11/6 and ES-11/7

Macro-Financial Assistance (MFA)

Three-track Modernisation Vision

EU-Jordan Investment Conference in Jordan

Investment Facilitation for Development Agreement into the World Trade Organisation

Rules of Origin Scheme

2024 EU Election Observation Mission

EU agencies, CEPOL, Europol and Frontex

Global Coalition against Da’esh,

Global Counterterrorism Forum

Aqaba Process on counter terrorism and violent extremism.

EU-Jordan Security and Defence Dialogue

European Peace Facility

EU’s Common Security and Defence Policy (CSDP).

Global Energy Transition Forum (GETF),

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)

Paris Agreement

Carbon Border Adjustment Mechanism.

Investment Facilitation for Development Agreement into the World Trade Organisation (WTO)

Rules of Origin Scheme

EU Election Observation Mission

Aqaba-Amman Water Desalination and Conveyance Project.

Partnership for Research and Innovation in the Mediterranean Area (PRIMA)

Creative Europe.

Technical Vocational Training (TVET)

Erasmus+

India-Middle East-Europe Corridor (IMEC)

 Pact for the Mediterranean

Union for the Mediterranean