DÉFENSE EUROPÉENNE : UN ULTIME APPEL DU PARLEMENT AUX DIRIGEANTS EUROPÉENS
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Avec constance et tenacité, le Parlement européen s’efforce de convaincre les Institutions - et notamment le Conseil européen - de réagir plus rapidement et énergiquement aux menaces croissantes que représentent pour l’Europe les grands conflits en cours.
Dans une proposition de résolution sur « the situation of international law and the risks to multilateralism, democracy and the European Union » (1) il propose une série de mesures concrètes qui permettraient à l’UE de jouer plus efficacement un rôle d’ « effective global player » en vue tant de protéger ses intérêts vitaux propres que de restaurer un ordre mondial plus pacifique, basé sur le droit et le multilatéralisme.
Ces mesures sont les suivantes :
Positioning the EU as an effective global player
Invites the Council to establish an annual meeting of the Foreign Affairs Council dedicated to international law, multilateralism and global governance reform, in order to strengthen coordination ahead of major multilateral negotiations and initiatives;
(En effet, le Conseil Affaires Étrangères - absorbé par le traitement de questions urgentes - n’a jamais tenu de sessions spécifiquement consacrées à à cette coordination européenne qui fait manifestement défaut)
Reiterates its call for a transition from unanimous voting to qualified majority voting on matters of common foreign and security policy, in order to enable the EU to react more quickly and effectively to international crises and to make its voice heard with greater strength and credibility
(L’abandon du vote unanime - et donc du droit de veto - est une demande constante, lancinante et pressante du Parlement au moins depuis ... l’Acte unique (1986). Il semble que, sous la pression des évènements et des perspectives d’élargissement, le débat soit enfin ouvert)
Calls for the EU and the Member States to accelerate the establishment of a genuine European Defence Union in recognition of the fact that effective multilateralism and the defence of international law require credible diplomatic, economic and defence capabilities; stresses that the aim of a strengthened European defence is to protect the EU, its citizens and its democratic institutions, to consolidate its strategic autonomy and to strengthen its capacity to contribute to international peace and security, in accordance with the Charter of the United Nations;
(La création d’une « défense commune » européenne est un objectif clairement fixé par les traités qui en confient la réalisation au Conseil européen. En pratique, cela pourrait prendre la forme d’une Déclaration solennelle explicite, accompagnée d’un calendrier et d’une procédure spécifiques)
Invites the Commission, the Council and the Member States to strengthen the EU’s open strategic autonomy by reducing excessive strategic dependencies that compromise its ability to act independently and conduct a coherent foreign policy; stresses that open strategic autonomy implies neither isolationism nor protectionism, but strengthened partnerships, more resilient supply chains and diversified international cooperation;
(Dans l’intervalle, l’UE devrait renforcer ses politiques de défense de politique étrangère avec les instruments déjà mis à sa disposition par les traités et trop peu mis en oeuvre)
Calls for a clearer and more coherent external representation of the EU, through strengthened political coordination and a more precise distribution of responsibilities among the leaders of the EU, in order to strengthen the credibility and effectiveness of the EU’s external action;
(En dépit des dispositions expresses des traités, les diplomaties nationales ne parviennent pas - ou répugnent à - coordonner leurs positions au sein des principales organisations internationales - et notamment aux Nations-Unies)
Calls for the strengthening of the EEAS as a strategic hub for more integrated EU external action, ensuring greater coherence between the EU’s external instruments, while fully respecting the institutional balance established by the Treaties;
(Le Parlement prend ici nettement position en faveur d’un renforcement et d’un respect des prérogatives du SEAE et donc de la Haute Représentante tels que fixés par les traités - mais remis en cause par de confuses manoeuvres de certains États membres et de la Présidente de la Commission)
Pourquoi relever ici cet énième appel à un progrès décisif de la politique européenne de défense - alors que les multiples initiatives précédentes ont répétitivement échoué ?
En premier lieu parce qu’il s’agit d’un rappel des dispositions expresses des traités et non pas d’une position ou d’une opinion politiques ou idéologiques.
Ensuite parce que la gravité des circonstances internationales l’exigent : la situation sécuritaire de l’Europe - cad celle de l’ensemble de ses États et de ses citoyens - est clairement et directement menacée. Et seule une résistance commune organisée peut lui permettre de faire face.
Enfin parce qu’il semble qu’une majorité d’États membres - dont les plus puissants d’entre eux - soient prêts, en cette fin d’année 2026, à prendre enfin au sérieux cette question sécuritaire.
La tournure de plus en plus dangereuse prise par le conflit ukrainien - et notamment par l’agressivité croissante de la Russie poutinienne - a déjà incité à un renforcement des capacités militaires nationales coordonné au niveau de l’UE.
Mais elle a aussi provoqué la création empirique d’une « coalition des États volontaires » qui pourrait constituer la base d’une alliance défensive formelle et structurée conclue entre ces États, ouverte à l’adhésion d’autres États membres et à laquelle pourraient être associés des États tiers. C’est l’hypothèse d’un éventuel « Traité de défense de l’Union européenne » venant en complément des traités en vigueur. (2)
Il se trouve que, en 2027 et 2028, certains des dirigeants actuels des principaux États membres de l’UE devront - ou pourraient - céder leur place au sein du Conseil européen. Peut-être auront-ils à cœur, avant ces échéances, de consolider de façon significative la situation stratégique l’UE dont eux et leurs successeurs portent collectivement et individuellement la responsabilité.
Jean-Guy Giraud
04 - 09 - 2026
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